农村改革:激活发展动力源宁武新闻网

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摘要:本报记者曹茸李飞惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。改革创新是社会发展的永恒主题,农村改革对于全局发展的意义更是非比寻常。我国改革从农村开始,农村稳全局就稳

  本报记者曹茸 李飞

  惟改革者进 ,惟创新者强  ,惟改革创新者胜。改革创新是社会发展的永恒主题  ,农村改革对于全局发展的意义更是非比寻常。我国改革从农村开始  ,农村稳全局就稳  ,这是由三农的重要地位决定的。

  2016年4月  ,习近平总书记在小岗村提出“三个坚定不移”  ,再次申明了中央推进农村改革、发展、稳定的意志和决心。当前 ,农业还是现代化建设的短腿 ,农村还是全面建成小康社会的短板 ,农民还是最大的低收入群体。如果三农问题解决不好  ,全面建成小康社会的目标就难以实现。

  如何让农民的钱袋子更鼓、权利得到更好的维护和发展?如何让农村生产关系的变革更加有利于生产力的发展?如何让农业成为令人羡慕的职业?这些都是农村改革的重点难点问题  ,也是今年两会上代表委员热议的焦点。

  产权制度改革:赋予农民更多财产权利

  农村改革千头万绪 ,首要是抓住关键性、基础性、普遍性的任务。

  “新形势下深化农村改革 ,主线是处理好农民和土地的关系  ,推进农村产权制度改革  ,赋予农民更多财产权利。这一揽子的改革  ,都是属于给农村打下制度性基础的改革  ,是农村改革的‘深水区’和‘硬骨头’。”全国政协委员、国务院参事杜鹰如是说。

  全国人大代表、浙江建德市杨村桥精品草莓科技示范基地经理吴东良认为  ,农村改革最重要的是激活农村土地要素。要通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式  ,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营 ,提高农业集约化水平  ,促进农村土地资源要素的合理流动。

  目前  ,全国土地流转面积占家庭承包耕地面积35%左右 ,“家家有地  ,不一定户户种田”成为新时尚。“三权分置”也赋予“经营权”诸多权能  ,特别是将金融支持与经营权挂钩  ,进一步盘活了沉睡的资产。

  为此  ,全国人大代表、天能动力国际集团董事局主席张天任建议  ,完善农村综合产权交易服务平台 ,通过资产评估、产权交易、信用和融资担保、资产管理、风险补偿等“一条龙”的专业化服务  ,搞活土地经营权  ,破解新型经营主体的融资难题。

  “一方面  ,农民拥有土地财产  ,但面临资金、技术、市场的瓶颈;另一方面  ,工商资本投资农业又面临用地难题。如何化解企业缺地和农民缺钱的发展难题?”全国政协委员、正大集团副董事长杨小平介绍了一个可供借鉴的模式 ,“我们通过‘农户+合作社+企业’的模式  ,形成了农民是资产所有者、企业是资产运营者的农商共同体。农民旱涝保收获得固定分成的资产收益  ,企业是职业经理人 ,承担市场风险。”

  完善价格机制:改革不合理的农业供给结构

  在当前农村改革领域 ,最引人注目的就是粮食等重要农产品价格改革。

  “价格改革是与农业供给侧结构性改革最密切相关的内容 ,价格信号不准  ,何来调结构?而且价格是改革的快变量 ,引导性强  ,要首当其冲。”杜鹰建议。

  全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生认为:“目前我国粮食价格是三种制度并存  ,水稻、小麦是托底收购价  ,这里边包含了对农民的补贴成分;棉花实行目标价格补贴  ,是部分程度的价补分离;玉米实行市场定价、价补分离。三种制度并存一定是过渡阶段 ,还需要继续探索完善。”

  全国政协经济委员会副主任陈锡文说  ,在推进农业供给侧结构性改革的过程中 ,一个非常重要的问题就是发挥市场机制的决定性作用 ,主要表现在主要农产品的价格上。如果农民满意而市场不接受  ,农产品价格的形成机制就依然要调整。

  市场不接受、结构不合理、农民不增收  ,困局怎么破?既要发挥市场的作用 ,又要把改革的阵痛降到最低  ,如何把有限的财政资金发挥最大效益  ,使得补贴可持续  ,对促进农民持续增收和现代农业发展发挥积极作用?

  “实行价补分离 ,桥归桥、路归路  ,按土地面积补贴 ,与品种脱钩  ,简单透明 ,更好地发挥市场机制的作用  ,让农民从各地的比较优势出发 ,不断提高生产效率。以前农民不是根据市场来决策  ,而是根据政府的价格政策来决策  ,而政府的价格政策没有规律可循 ,所以很茫然。要让农民通过市场分析来决定种什么 ,政府把补贴从价格里拿出来 ,换一种方式再给农民。”柯炳生建议。

  释放“双创”活力:为农村发展注入新动能

  改革来自于生产关系的调整 ,也来自于生产力的迸发。除却土地等传统生产要素的变革  ,“双创”“城归”等新力量也为农村改革注入了新动能。

  “当年有‘海归’  ,现在有‘城归’ ,在城里创业的年轻人 ,挣到了一些钱  ,也攒到了一些人脉  ,他们回到农村  ,对农村实体经济振兴起到了作用。这看似是个经济问题 ,其实也解决了社会问题。”全国政协委员厉以宁说  ,我国农村“三留守”人群数量各在4000万以上  ,现在儿子、女儿从城里回来了 ,许多问题也迎刃而解了。

  全国政协委员杨志明建议:“要像扶持‘海归’那样扶持‘城归’。可以将国家扶持小微企业、农副产品就地加工、革命老区旅游开发、精准扶贫等优惠政策进行集成  ,集中释放形成磁场效应;对农民工返乡创业的用地作出统筹安排  ,可以依托现有各类园区  ,盘活闲置厂房等存量资源。”

  “农民工返乡创业多是小微企业 ,大商大资并不多  ,他们很难享受土地、金融、赋税等方面的优惠政策  ,创业还是很艰辛的。”全国政协委员尚勋武建议  ,从政府管理的角度  ,要在制度设计上提供更多便利  ,细化土地、金融等政策措施 ,比如村集体建设用地如何开发?厂房设施怎样贷款抵押?这些都是当务之急。

  而对于鼓励大学生到农村创业  ,来自高校的委员们也发表了自己看法。

  5年前 ,安徽农业大学开设了青年农场主创新班  ,采取与企业、社会联合培养的模式  ,大学二年级的学生可以根据个人兴趣报名参加  ,至今已有两届毕业生。

  “从毕业去向看  ,真正去农村一线创业的并不多。一方面要加大鼓励政策 ,吸引青年人才特别是农村出来的青年返乡创业;另一方面要在社会上营造氛围  ,觉得农业是个体面的职业  ,值得去扎根创业。”全国政协委员、安徽农业大学副校长夏涛建议。

  “我们还是鼓励大学生先就业  ,再创业。成功的创业离不开创新 ,特别是农村创业要有新的元素。刚毕业的大学生缺乏资金、经验等各方面的积累  ,通过就业广泛积累经验  ,可为今后创业做一些准备。”柯炳生特别强调 ,大学生创业不可一概而论  ,要根据个人和家庭的情况  ,特别是寒门子弟要慎之又慎。

 
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